原標(biāo)題：加快國(guó)家減排計(jì)劃更新、明確跨境交易碳排放權(quán)規(guī)則 格拉斯哥氣候峰會(huì)確定明年前進(jìn)路徑

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道特派記者 師琰 倫敦報(bào)道 在生活中，沒(méi)有人會(huì)得到他們想要的一切。國(guó)際談判中自然也是如此，尤其是一份需要197個(gè)締約方共同簽署的協(xié)議。為了保持事情得到進(jìn)展，你必須接受妥協(xié)——這就是彌漫在格拉斯哥氣候峰會(huì)會(huì)場(chǎng)最后幾小時(shí)里最強(qiáng)烈的氣氛。最終，197個(gè)締約方同意了《格拉斯哥氣候公約》。

　　各國(guó)這輪新的減排承諾顯然不足以實(shí)現(xiàn)將升溫控制在1.5°C的圖騰般的氣候目標(biāo)，格拉斯哥峰會(huì)大廳里的數(shù)據(jù)科學(xué)家進(jìn)行的建模很清楚地展示了，按照當(dāng)前承諾，氣溫上升1.9°C-3.0°C的可能性為68%。加州大學(xué)伯克利分校氣候科學(xué)家Zeke Hausfather的計(jì)算結(jié)果令人沮喪，他說(shuō)：“從格拉斯哥出發(fā)，我們也許能將升溫幅度減少0.1°C，最好的估計(jì)是升溫2.3°C。”

　　那個(gè)扎兩條小辮的著名瑞典小姑娘、氣候保護(hù)活動(dòng)家通貝里（Greta Thunberg）的評(píng)價(jià)可是毫不客氣：“COP26結(jié)束了。這場(chǎng)峰會(huì)簡(jiǎn)單總結(jié)起來(lái)就是一堆廢話(huà)。”但氣候脆弱國(guó)家的反應(yīng)要理性得多。他們?cè)谧詈蟀l(fā)言中表示愿意接受不完美的協(xié)議，而非沒(méi)有協(xié)議。馬紹爾群島氣候特使斯特格（Tina Stege）在峰會(huì)結(jié)束后說(shuō)：“這是真正的進(jìn)步……我們決不能忽視這個(gè)一攬子計(jì)劃中所涵蓋的關(guān)鍵性勝利。”

　　中國(guó)外交部發(fā)言人15日也評(píng)價(jià)格拉斯哥氣候協(xié)議是相對(duì)平衡的政治成果文件，并強(qiáng)調(diào)中美聯(lián)合發(fā)布“強(qiáng)化氣候行動(dòng)聯(lián)合宣言”，為彌合各方分歧提供了重要解決方案。

　　格拉斯哥的最大成果是提供了可能加快落實(shí)巴黎協(xié)定進(jìn)程的三條具體路徑：改變各國(guó)減排承諾目標(biāo)時(shí)間表，首次將逐步減少煤炭和化石燃料補(bǔ)貼寫(xiě)進(jìn)聯(lián)合國(guó)氣候協(xié)議，以及調(diào)整氣候融資安排并首次達(dá)成全球碳市場(chǎng)框架。至于這些辦法效果如何，仍有待觀察。

　　成果還是噱頭？

　　同意明年而不是再過(guò)五年才修訂各國(guó)的碳減排目標(biāo)，聽(tīng)起來(lái)并不是什么像樣的成就，但自1992年簽署《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》以來(lái)，聯(lián)合國(guó)氣候會(huì)議幾乎一直是各國(guó)在為誰(shuí)更應(yīng)該減少溫室氣體排放以及如何減少爭(zhēng)吵不休，與此同時(shí)全球碳排放數(shù)量卻在持續(xù)上升。

　　六年前的巴黎協(xié)議是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家首次同意采取必要行動(dòng)，將氣溫上升限制在工業(yè)化前水平的2°C并最終努力限制在1.5°C這個(gè)具有約束力的目標(biāo)，可是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的手段卻不具約束力。

　　被簡(jiǎn)稱(chēng)為 NDCs（國(guó)家決定的貢獻(xiàn)）的國(guó)家減排計(jì)劃由各國(guó)自行起草和提交，所以承諾是如此之弱，以至于按照巴黎NDCs，全球氣溫將飆升超過(guò)3°C。COP26這次將原定所有簽署國(guó)五年后修訂國(guó)家減排計(jì)劃改為在明年年底前重新發(fā)布其氣候行動(dòng)計(jì)劃，顯然將為加快制定更宏偉的減排目標(biāo)帶來(lái)新的契機(jī)。

　　在印度和中國(guó)要求下，“逐步淘汰”煤炭發(fā)電和化石燃料補(bǔ)貼的條款在最后時(shí)刻被改為“逐步減少”，這雖然讓提倡更激進(jìn)行動(dòng)的瑞士等國(guó)代表感到失望，但最大突破在于，英國(guó)首相約翰遜表示，這項(xiàng)協(xié)議敲響了“煤炭發(fā)電的喪鐘”。

　　關(guān)于碳市場(chǎng)碳抵消的規(guī)則，在前兩次氣候峰會(huì)上都曾嘗試而無(wú)果。這次創(chuàng)建全球碳市場(chǎng)框架的規(guī)則獲得批準(zhǔn)，就國(guó)家和企業(yè)如何在一個(gè)全球交易系統(tǒng)中建立、評(píng)估和交換碳排放權(quán)以降低自身凈排放量的規(guī)則達(dá)成一致，為跨境交易碳排放權(quán)鋪平道路，也填補(bǔ)了最嚴(yán)重的相關(guān)規(guī)則漏洞，雖然遠(yuǎn)不夠完美，但也算解決了這樁自2015年以來(lái)就在困擾各國(guó)談判人員的老大難問(wèn)題。

　　這次氣候峰會(huì)達(dá)成的一些其它亮眼成果也是毀譽(yù)參半，比如在2030年前停止砍伐森林的承諾，被批評(píng)為是在重復(fù)以前失敗的嘗試；宣言簽署凈零承諾的450家金融機(jī)構(gòu)，實(shí)際仍被允許繼續(xù)投資于化石燃料；備受推崇的淘汰煤炭的莊嚴(yán)承諾缺失了全球前五大煤炭消費(fèi)國(guó)；全面轉(zhuǎn)向電動(dòng)汽車(chē)的汽車(chē)業(yè)聯(lián)合承諾也少了一些關(guān)鍵汽車(chē)制造商的參與。

　　波茨坦氣候影響研究所所長(zhǎng)羅克斯特倫（Johan Rockstrm）警告：1.5°C的目標(biāo)可不是能討價(jià)還價(jià)或妥協(xié)的政治談判，那是“一個(gè)星球的邊界”，每增加一攝氏度的零頭都很危險(xiǎn)。

　　錢(qián)，錢(qián)，錢(qián)

　　討論如何為氣候變化給發(fā)展中國(guó)家造成的損失和損害付出代價(jià)，是氣候峰會(huì)談判的另一大痛點(diǎn)。富國(guó)早在2009年就承諾到2020年每年為窮國(guó)籌集1000億美元的氣候融資。這個(gè)目標(biāo)一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

　　窮國(guó)說(shuō)，沒(méi)有錢(qián)，他們就沒(méi)有實(shí)現(xiàn)脫碳的手段，他們還希望對(duì)氣候變化已產(chǎn)生和未來(lái)產(chǎn)生的影響進(jìn)行賠償。比起六年前，對(duì)于資金的規(guī)模需求現(xiàn)在也發(fā)生了顯著變化。印度表示，如果要比現(xiàn)在減少更多碳排放，未來(lái)十年需要1萬(wàn)億美元；非洲國(guó)家估算，該大陸每年需要7000億美元；由20個(gè)氣候脆弱國(guó)家成立的V20現(xiàn)在有48個(gè)成員，呼吁富國(guó)實(shí)現(xiàn)每年1000億美元的目標(biāo)，并填補(bǔ)前幾年留下的資金缺口；“77國(guó)集團(tuán)加中國(guó)”發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)則游說(shuō)成立一個(gè)基金來(lái)彌補(bǔ)氣候影響的損失和損害。

　　格拉斯哥峰會(huì)最終承諾，富裕國(guó)家將彌補(bǔ)1000億美元未實(shí)現(xiàn)的資金缺口；但是成立損失和損害基金的提議遭到美歐富裕國(guó)家阻礙，作為全球最大的累積溫室氣體排放國(guó)，美國(guó)擔(dān)心這可能會(huì)為巨額討債打開(kāi)大門(mén)。到2025年，富國(guó)承諾提供給發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化的資金也將至少增加一倍。在2019年籌集的800億美元中，只有四分之一用于氣候適應(yīng)。

　　格拉斯哥峰會(huì)還探索了一項(xiàng)為窮國(guó)脫碳的新融資模式。美、英、歐盟、法和德同意在未來(lái)三至五年內(nèi)為南非籌集85億美元幫助南非依賴(lài)煤炭的電力部門(mén)終止煤炭使用并保護(hù)該行業(yè)10萬(wàn)從業(yè)人員生計(jì)。支持者希望這種模式證明成功，未來(lái)也可用于幫助其它國(guó)家脫碳。

　　盡管仍留很多不盡人意之處，但正如美國(guó)氣候特使克里（John Kerry）在峰會(huì)結(jié)束后記者會(huì)上所評(píng)價(jià)的：Cop26使我們比以往任何時(shí)候都更接近避免氣候混亂的目標(biāo)。“巴黎建造了競(jìng)技場(chǎng)，格拉斯哥開(kāi)始了比賽，現(xiàn)在，發(fā)令槍響了。”